全省最大水量水权交易签约仪式（资料图）。 通讯员 江春凤 摄

新罗区江山镇房票地票发行仪式（资料图）。 市委改革办供图

长汀县河田镇南塘村采取“村集体+经营主体+农户”模式打造“食、宿、学、游”一体的乡村文旅项目（资料图）。通讯员 陈炳林 摄

漳平台品樱花茶园（资料图）。通讯员 李梅英 摄

编者按

“五票制”农村产权制度改革，是市委市政府确定的今年我市重大改革举措，各地积极探索、有序推进。9月4日，龙岩市“五票制”农村产权制度改革现场推进会在新罗区白沙镇召开。会上，各县（市、区）介绍了创新做法和取得的成效，亮点纷呈，举措有力，为推进乡村全面振兴注入新动能。

新罗区

突出推行“三三三”工作机制。一是着力“三个推动”，高位推动，区政府主要领导先后6次赴江山、白沙等地调研，区委、区政府分管领导牵头成立工作专班，及时研究解决改革过程中碰到的难点、堵点。全区推动，召开全委会和专题会，全面清点辖区内的资产资源，建立基础信息库。机制推动，建立分级协调机制和宣传报道机制，组建宣传小组，推出专题专栏。二是突出“三个注重”，注重试点先行，在白沙重点探索林票、碳票改革，江山重点探索房票、地票、水票改革，完成了全省首单区域水权交易、全省首单地下水区域水权交易、全省首单水票交易、全省首个区域水权长期框架协议；发行了全市第一张承包地地票。注重多方参与，鼓励区属国企、民企、农村经济组织（家庭农场、合作社）等多方参与“五票制”改革全过程，做到目标一致、信息互通、资源共享、同题共答。注重项目运作，以项目化形式推动改革落地见效，全区策划项目23个、向上争取资金1.23亿元。三是强化“三个突出”。突出数字赋能，依托区产权交易中心，开发上线全省首套集成“五票”交易场景的全流程电子化交易服务系统。突出政府主导，积极发挥政府主导作用，与金融部门多次协商，达成合作协议，创新推出“地票贷”。突出产业延伸，做好“农林水+”文章，推动一产向二三产延伸，拓展“五票”的价值空间。

永定区

重点实施三大改革推进举措。一是领导重视高位推进。将农村产权制度改革工作列入区委“十项重点改革”提升工程，先后研究制定《永定区关于开展农村集体产权制度改革的实施方案》等文件，建立区领导牵头抓总、部门专项主抓的统筹协调机制，区主要领导、分管领导经常性深入一线督促指导，协调解决困难问题。目前，已累计完成“五票”发放223张（单），预计增加村民及村集体收入1000余万元。二是“五票”改革全面推进。林票改革方面，健全林票发行监管机制，规范林票从制发、交易、质押到收益分配的全流程操作，确保运行透明、规范、安全。累计发行林票3单，面积505.5亩，面值257万元，到期预计收入437万元。碳票改革方面，已启动实施碳票开发项目总面积为4242.6亩，核算项目首期（2020年9月22日至2024年12月31日）碳汇量共计8663吨。水票改革方面，厘清各取水点的水资源权属与使用范围，明确用水主体的权利义务，避免权属纠纷。地票改革方面，共为199户农户发放“承包地地票”，流转土地面积321亩，创造就业岗位163个，带动农民就业增收。房票改革方面，发放“房票”17户，盘活闲置房屋1.1万平方米，打造土楼民宿14个、产学研项目4个，带动300余人就业，增加村民收入450万元。三是农村集体产权制度改革持续推进。今年以来，持续优化“福股贷”线上办理流程，起草《永定区农村集体资产股权流转暂行管理办法》，探索开展农村集体资产成员股份流转试点工作。

上杭县

扎实做好五篇改革文章。一是以“林”为矿文章，完善林票制发、交易、质押等措施，发行全省首张“林木+林下经济”赋能型“福林票”，入选全省林业改革发展典型案例。建设共富林场，推行林下经济“股金型”林票。健全线上平台，实现林权数据上链和林农档案共享。二是以“碳”为媒文章，探索碳汇开发，推动紫金矿业发行全省首单“碳中和”债券3亿元，全部用于光伏发电绿色低碳产业项目，减少二氧化碳排放量11.37万吨。引入司法力量，推动全省首家司法绿碳基地落户上杭白砂林场，建立“司法+碳汇”机制。培育低碳产业，紫金矿业与上杭白砂林场建立战略合作关系，打造1801亩碳汇示范林，上杭工业园区入选福建首批碳达峰试点园区。三是以“水”为源文章，科学制定发放，发出农业灌溉水票3张、可交易水量1676万立方米，工业用水水票4张、可交易水量1615万立方米。精准分配供给，累计开展用水权交易15单（含水票1单），入选水利部2025年深化农业用水权改革试点名单。健全制度体系，探索实施“水票质押+项目贷”水票制改革、“集中收储+有偿出让”交易模式。四是以“地”为本文章，发放地票122张、涉及土地220亩，推动农民将闲置土地通过出租、入股等方式流转获取租金。推动上杭农商行开发“地票贷”“房票贷”等金融产品。五是以“房”为产文章，探索交易入市，发放房票25张、涉及农村闲置宅基地5325平方米，允许票证在产权交易中心进行交易，完成全市首宗农村集体经营性建设用地入市交易。

武平县

因地制宜探索改革新路径。一是在林票改革方面，积极探索林权折资量化的林票运行机制，建立年度预分红与最终利润分红相结合的收益分配机制，全县已完成四个合作山场的林票制发（202401、02、03号，202501 号），总面积2737亩，共计704万元，88个社会投资者成功申购并持有龙岩武平股金型林票，该运行模式，入选第五批国家林草局林业改革发展典型案例。二是在林业碳票改革方面。参与制定《福建碳中和林认定及其碳汇计量监测方法》，成功实施武平县保护和恢复森林植被福建碳中和林项目（一期），为全省碳汇项目开发提供“武平经验”，为《龙岩市林业碳票管理办法（试行）》制定提供实践经验。三是在水票改革方面，积极探索盘活促进水资源从自然资源向经济资产有效转化的路径，全县已发行水票3张，总水量400万立方米，3张水票均已录入龙岩市农村产权交易中心公开交易；已完成水票交易1单，交易水量6万立方米。四是在地票改革方面，制定《武平县地票、房票改革实施方案》和具体工作推进任务表通过流转给经营主体发展适度规模经营方式，全县已发放承包地地票182份，面积约206.2亩。五是在房票改革方面，不定期前往试点乡镇开展交流指导，发现问题及时协商解决，总结试点村发票经验，完善发票方式方法，提高发票效率，通过出租给经营主体开发利用方式，全县已发放房票15份，面积约2380平方米。

长汀县

持续深化和拓展产权制度改革。一是抓地票改革，累计发放承包地地票300张，面积523.5亩。采取“农户+村集体+经营主体”的合作模式，农户将闲置土地委托给村集体，村集体再将土地统一流转给经营主体经营，村集体从中牵线搭桥，实现农户、经营主体共同增收的同时，实现了土地规模连片经营。在全市率先发放宅基地地票6张，共盘活宅基地410平方米。二是抓房票改革，累计发放房票24张，盘活农户合法闲置住房5852平方米，累计每年增收约15万元。河田镇南塘村采取“村集体+经营主体+农户”的方式，促进三方增收，村集体整合现有资产资源，打造了集“食、宿、学、游”于一体的乡村文旅项目，每年为村集体增收5万余元、经营主体增收45万元。三是抓水票改革，累计成交“地表水”水票3笔，合计交易水量376立方米，交易总价2.08万元。完成“水票质押贷”，在全省首创“河道治理+文旅开发”特许经营权交易模板，由古韵汀州文旅集团以900万元，竞得汀江城区段10年文旅开发特许经营权，填补了水生态资源市场化交易制度空白。四是抓碳票改革，共开展长汀楼子坝国有林场林业碳汇试点项目、水土保持项目碳汇交易项目、长汀县林业碳汇试点项目、水土流失区林业治理碳汇保险项目等4个项目，通过“伐针造阔、择针套阔、疏针促阔、裸地补阔、地力改善”五种提升改造模式，植被碳储量增长45%，土壤碳储量增长8.5%。五是抓林票改革，共发行股金型“福林票”三期，涉及面积970亩，制发金额277万元，最长期限26年，预计总收入521万元。

连城县

着力在“五个变”上下功夫。一是林票点绿成金，让绿色家底变增收资本。积极探索股金型林票运行模式，发行“福林票”3单，涉及林地面积451亩、发行金额426万元。创新推出“林票贷”金融产品，在塘前乡成功落地首笔“林票贷”，金额7万元。二是碳票碳汇赋能，让生态优势变经济优势。积极响应“碳达峰碳中和”战略创新实践，实施连城县林区建设开发有限公司福建碳中和林造林碳汇项目，涉及9个乡（镇）、36个单位，总面积19955亩，第一监测期（2020年9月22日-2025年2月28日）碳汇量39958.26吨。三是水票引水活源，让闲置水源变富民资源。以保障区域用水、服务企业发展为落脚点，探索“水票核发—交易流转—结算监管”全流程管理、一站式服务，推动水资源配置从“粗放式”向“精细化”转型。截至目前，发放水票8张、总水量2588万立方米。完成连城县佳辉科技有限公司与龙岩连润化工有限公司水票交易，交易水量3万立方米，成交金额1500万元。四是地票集约增效，让土地存量变发展增量。以罗坊乡下罗村为承包地地票试点，采取土地经营权托管模式，实现土地规模化、集约化经营，打造雪茄烟特色产业“生产—加工—销售—观光”产业链条，截至目前，发放承包地地票76张，涉及农村集体土地200.14亩。五是房票古村焕活，让闲置农房变文旅新标。以宣和镇培田村为房票改革试点，探索运用“企业+村集体+农户”合作模式，打造集康养、休闲、研学于一体的乡村振兴样板，截至目前，发放房票15份，涉及面积1380平方米。

漳平市

突出强化三大改革举措。一是强化“协同联动”组织举措。成立由农业农村、林业、水利、自然资源等多部门组成的改革工作专班，明确部门工作职责，定期召开联席会议，研究解决改革中遇到的问题，确保“五票制”改革同步有序推进。各协同部门立足职能、主动作为，强化配套支撑，为“五票制”改革提供有力保障。二是强化“由点及面”推进举措。坚持试点先行，选择土地资源条件适配、产业与发展基础扎实的溪南镇、灵地乡等5个乡镇（街道）作为首批地票、房票改革试点乡镇；选择有意愿转让山场的官田乡桂东村开展林票制发试点工作；选择竹林面积多的双洋镇坑源村开展竹林经营固碳增汇模式试点；选择龙头台企福建漳平台品茶业有限公司作为茶园碳汇试点。三是强化“多管齐下”宣传举措。编印宣传资料、发放《致村民的一封信》、召开村民代表大会，及时总结试点过程中的成功经验和典型案例，通过媒体报道、现场观摩等形式进行宣传推广，持续扩大改革影响。