创新体制机制　激活发展动力

市民在实验区行政服务中心咨询业务。（资料图）

　　10年来，从行政管理体制到司法改革创新，从公共服务体制到民生福祉……实验区聚焦加快开放开发的重点领域和关键环节，上下先行先试、敢于突破，改革创新的举措一茬接着一茬，声势一浪高过一浪。当体制机制改革创新的东风漫卷这一方热土，一幅风生水起、浪潮涌动的画卷，跃然于东海之滨。

　　一次不用跑

　　提升企业群众办事效率

　　在这幅画卷中，“一次不用跑”改革，成为了一道格外靓丽的风景。以“一次不用跑”改革为突破口撬动各领域改革，一个服务型政府展现在人们面前，体制机制创新的活力竞相迸发。

　　进入夏季，暑气渐盛，位于君山片区渔屿村的“小独栋”民宿主乐玮越发忙碌。“随着旅游旺季到来，我们民宿入住率基本能达到90％以上。”他说，“很感谢平潭当地的政策支持，让我们顺利开起民宿。”

　　这是平潭乡村民宿经营备案登记“全程网办”的一个缩影。“这项举措的创新为我们民宿业主带来了极大方便，过去备案登记需要抱着一叠厚厚的材料多趟跑，现在省略了很多步骤，在家可以办理民宿登记，效率提高了很多。”乐玮说。

　　“‘小独栋’民宿是我们民宿经营备案登记‘全程网办’的首个受益者，这项举措让民宿开办在7个工作日实现准入即准营，让民宿业者一趟也不用跑。”实验区行政审批局民生服务与资格资质管理处负责人杨萍说，截至目前，已有14栋民宿通过该举措完成登记备案，希望所有来平潭投资兴业的民宿业主能由此感受到办事的便利度和获得感。

　　当前，“一趟不用跑”改革，正在各个领域发挥越来越巨大的作用，让企业和百姓感受满满的获得感。“接下来，我们将聚焦涉及民生的322个事项推出掌上办、自主报等各种‘全程网办’服务，进一步提升实验区政务服务水平。”杨萍说。

　　勇当弄潮儿

　　推动法院创新向纵深迈进

　　“您好，我是中国邮政快递员，正在为您派送司法专递文件，您可采用‘司法云邮’进行线上签收……”日前，远在湖北打工的平潭人陈某平接到了快递员的电话，按照提示，他拿出手机轻轻一扫人脸，就顺利完成司法邮件签收。

　　这样方便快捷的体验，得益于日前平潭法院在全国范围内首创的“司法云邮”模式。“此举改变了以往司法邮件‘五日三投’的模式，借助信息化手段助力解决法院‘送达难’，受送达人足不出户就可直接完成司法邮件‘云签收’，全程最快约3分钟。”平潭法院党组成员、审判委员会专职委员高潮说。

　　据悉，“司法云邮”还能够解决司法专递中当事人签收不便、避而不见等问题，实现全天候、全时空投递，最大程度提升送达质效。截至目前，该模式已完成148份“司法云邮”签收。

　　唯有改革创新，才能勇立潮头。近年来，实验区人民法院立足平潭独特区位优势，先行先试、大胆创新，积极探索法治与改革发展同频共振的新模式，发布全国首份《海岛生态司法保护蓝皮书》，全省首创旅游纠纷“先行垫付、代位追偿”协同机制、知识产权行政与司法“三同步”工作指引等一系列创新举措，不断在涉台司法服务、深化诉源治理等多方面为法治中国建设提供优质的“平潭经验”。

　　风起潮涌正当时，蹄疾步稳再登高。“每一次的改革创新都是法院创先领跑的不竭动力。”高潮表示，“下一步，实验区人民法院将对标‘法治平潭新地标、公正为民新标杆、改革创新新高地’创新要求，围绕‘首创’‘独创’‘原创’‘再创’，抢抓新机遇、履行新担当、强化新作为，努力把公平正义写进人民群众的心坎里。”

　　基层治理蹚新路

　　机构改革释放发展活力

　　近两年来，实验区各个片区的产业发展取得了可喜的成绩：生态廊道、海上风电、房车营地等项目陆续落地，玉堂湾艺术民宿、马腿意宿村民宿等民宿集聚发展，两岸馥园火龙果生产基地等台湾水果项目接连引进……这背后，正是得益于机构改革释放的发展活力。

　　2019年，实验区全面推进基层管理体制改革，实行“区镇合一”体制，通过对资源、人员进行整合，重设内设机构，增强片区在项目落地、招商引资、服务群众等方面的主动性。

　　“改革后，我们片区在推进产业发展、项目落地方面更通畅，能够整合资源、集中优势，协调办理一些更大、更复杂的事情。”苏平片区管理局城乡建设服务中心副主任陈正凤说，“像环白青生态廊道项目原来牵涉两个乡镇，整合后可以使我们在做好要素保障方面更加灵敏，遇到复杂的问题能第一时间作出反应，快速保障项目落地。”

　　推动基层管理体制改革的同时，实验区还积极推进党政机构改革、综合执法改革和深化事业单位改革，通过重整内设机构、优化岗位设置、剥离事业单位行政职能、盘活编制资源……不断构建“小政府、大社会”精简高效的管理格局。

　　合并设置职能相近的内设机构，推动党政机构改革从“物理整合”向“化学反应”转变；在全国率先推行行政审批大集成，实现一个执法层级；剥离事业单位行政职责，明确事业单位工作重心，“健身”效果初显……通过精简数量、明确分工、理顺关系，进一步激活了各单位的发展活力。

　　“通过改革，我们逐步明晰各单位间的职能分工、职责关系，用最少的机构编制资源，创造更高的行政效率、更优质的公共服务以及更好的营商环境。”实验区党工委党群工作部机构编制处负责人江小福说，此外通过盘活机构编制资源，还打通了干部的晋升通道和成长空间，激发干部的工作热情，为实验区营造了良好的干事创业氛围。

　　改革永远在路上。接下来，实验区将继续深化巩固机构改革发展成果，完善部门间协调配合机制，及时研究破解运行中发现的问题，全力做好机构改革后半篇文章，为实验区开放开发提供强有力的保障。（记者　王婷　林彬彬）