平潭：深化改革 创新体制机制

台胞办业务。

　　平潭，肩负着先行先试的特殊使命。构建高效灵活的体制机制是改革之要、群众之盼、发展之需，更是“综合实验”的题中之义。

　　“平潭综合实验区是全国独创，要继续努力探索，真正把平潭建设成为两岸同胞的共同家园。”2014年11月1日，习近平总书记到平潭调研，寄望甚殷，关怀备至。

　　牢记习近平总书记嘱托，平潭在体制机制改革上先行先试、大胆探索、寻找突破，按照“大综合、扁平化”的路径，对内理顺管理体制、对外创新服务举措，实现党政机构精简、事业单位整合、行政审批集成，助推平潭开放开发，在改革的浪潮中一路奔涌向前。

流水便民服务中心

　　组织架构改革 让行政效率更高

　　今年国庆假期，在68海里景区等热门景点，实验区综合执法与应急管理局、海坛片区管理局等部门联合开展旅游市场环境整治。面对旅游高峰，执法部门和属地管理人员联合对景区及周边流动摊贩秩序予以规范，为广大游客创造一个整洁、文明、有序的旅游市场环境。

　　“这样的联合整治已经成为常态。”派驻海坛片区坛东综合执法队筹建组四大队负责人许杰介绍，自2021年起，他们就入驻海坛片区管理局办公，现有近70名执法人员，受执法应急局和海坛片区管理局的双重管理。遇到诸如“两违”整治等需要执法力量的时候，两家单位能有效沟通，形成很好的联动。

　　2011年6月，为了适应发展需要，实验区党工委、管委会决定将全区“两违”综合治理工作作为当地法治环境建设的突破口，整合了县国土、城建、环保三支执法队伍，组建县综合执法局，形成了综合执法的雏形。

　　思路明晰、机制理顺，很快就打开了新局面。2014年8月以来，平潭在全国率先探索试行跨部门、跨领域的综合执法体制改革，推进一系列体制机制改革创新，实现“一支队伍管执法、一个标准来执法”。2019年8月，实验区综合执法与应急管理局成立，下设6支行业执法队伍、1支综合执法机动支队以及5个派驻片区综合执法队筹建组，按照“一级架构、双重管理、条块结合、分工协作”的模式来架构综合执法体系，做到执法力量全覆盖。

　　“通过行政执法改革，创建跨部门综合执法平潭模式。”实验区执法应急局人事教育处综合科科长吴秋帆表示，平潭实现由“部门分散执法”向“一支队伍管全部”的转移，执法功能从碎片化向集成化转变，提高了城市管理服务水平，改善了城市环境。

　　与此同时，实验区深化社会治理体制改革，推进社会治理现代化。2021年，实验区组建实验区党工委政法工作部，整合政法、司法、信访等工作职能“大部制”一体化推进平安平潭、法治平潭建设，有效提升社会治理水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。

　　“近年来，实验区政法工作成效显著，政法服务持续优化，社会大局平稳可控，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。”实验区党工委政法工作部部长曹承代说。

　　比如，实验区公安局全面推行“全岛通办一窗办好”行政审批改革，结合平潭地区实际，在东庠、南海、屿头等偏远离岛乡镇设置“一站式”综合服务窗口和服务分中心，公安综合服务体系基本实现全域覆盖；实验区人民法院协同公安、行政审批、市场监督管理、税务等部门，创新推出涉案房产“e拍即得”协同执行机制，打破了司法、行政与金融行业等之间的数据壁垒，让群众在法院享受“一网通办、一窗收件、一次就好”的便利服务；实验区人民检察院创新海洋生态公益检察微共治模式、反洗钱案件线索跨部门协同机制，获评福建自贸试验区第18批“全国首创”创新举措。

　　为更好保障开放开发，平潭先后组织实施了三轮机构改革，探索建立了一套职能明晰、特色鲜明、综合扁平、运行高效的管理体制和运行机制，构建了全国独一无二的管理运作模式。

　　“通过改革，我们建立了以‘两个合一、两个层级’为主要特征的扁平化组织架构体系。即实行实验区党工委、管委会与平潭县委、县政府‘区县合一’，片区管理局与乡镇（街道）区镇合一的管理体制，实现实验区（县）—片区（乡镇）两级管理架构。”实验区党工委党群工作部机构编制处处长江小福说，同时坚持“大部门制”改革，整合平潭县委、县政府原有29个工作部门，综合设置党工委、管委会工作机构18个，实现了行政资源的集约使用，进一步提升行政效率。

市民在实验区行政服务中心领取办事材料。

　　营商环境优化 让市场活力更强

　　行大道，民为本，利天下。按照习近平总书记关于“栽得梧桐树、引得凤凰来”的重要指示精神，平潭实施更加便利投资和市场准入，“一企一证”“一站式台胞台企服务中心”等举措在全国推广。

　　“超方便！就好像在台湾办事一样亲切，不用担心流程不懂，最重要的是流程也很简洁快速。”近日，平潭1号免税商城运营部销售部经理余英来到实验区台胞台企服务中心,为公司台籍员工办理租房补贴申请。暖心的服务、融洽的氛围，让她宾至如归。

　　2019年4月，平潭成立全国首个台胞台企服务中心，通过实行“一口受理、集成服务”，将分散在政府各部门的8大类236项有关对台服务事项进行集中受理。

　　“平潭致力于打造台胞台企登陆第一家园先行区，在改革创新中不断增进台胞福祉。”实验区台胞台企服务中心办事大厅负责人李桂妹说，对来办事的台胞台企，即办事项予以当场办结，无法当场办结事项由后台或中心协调有关部门以最快速度予以办结，平均办理时限缩短40％，实现让台胞台企“进一扇门、办所有事”，优化台胞办事体验。截至目前，大厅已累计受理咨询和办理涉台服务事项逾5万件次。

　　下一步，平潭还将打造台胞台企线上一体化政务服务平台“台胞e政务”建设，逐步扩大台湾居民居住证线上核验在电子政务服务中应用，实现更多涉台事项全程网办。

　　随着平潭国际旅游岛建设的不断推进，住宿行业市场主体增长势头迅猛。就此，平潭推出了民宿经营“一企一证”承诺备案制，以备案代替发证。同时，制定《平潭综合实验区民宿备案核验细则》，在全国率先推出连片开发的集群备案，将单体民宿住宿楼的备案，升级到连片当中所有涉及的业态楼的外立面备案，助推民宿高质量发展。

　　“平潭推行的民宿经营‘一企一证’承诺备案制和全程网办，为民宿从业者提供了很好的经营氛围，增强了我们在平潭发展的信心。”艾海兰民宿主理人郑菁在实验区行政服务中心申办第二家民宿时，为平潭快捷的审批流程点赞。在取得备案凭证后，所需办理的营业执照和相关许可证，也同样轻松完成。

　　“我们希望通过政策赋能，让民宿连片开发实现加速度，推动平潭民宿高质量发展，提升整个国际旅游岛的配套。”实验区行政审批局民生服务与资格资质管理处处长杨萍说，截至今年11月，平潭住宿业经营主体14378户。

　　为了便利经营主体办理营业执照及许可证，实验区行政服务中心还推出了7个主题17项涉企“一件事”服务清单，包含企业开办、餐饮、超市等与企业群众密切相关的重点领域，还设置“涉企一件事专窗”提供集成套餐服务。“我们共精简56个办理环节，缩短办理时间52个工作日，办件量超过5000件，最大程度利企便民。”实验区行政审批局企业设立与行业准入审批处副处长宋小琴说。

　　“进一扇门、办所有事”的背后，是实验区审批职能大集中的制度转变。平潭在企业准入、项目投资、事中事后监管等领域累计推出100余项政府职能转变领域创新举措，为全国自贸区审批制度改革提供了许多可复制、可推广的经验。

　　今年11月20日，中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院对外发布2023年中国中小城市高质量发展指数研究成果，平潭上榜“2023年度全国投资潜力百强县市”。截至目前，实验区存量经营主体7.5万户，其中企业2.4万户、个体工商户5.1万户。

实验区投资促进集团有限公司揭牌成立。

　　招商机制创新让发展后劲更足

　　海纳百川起宏图，招商引资结硕果。前不久，上海起帆电缆股份有限公司新设立平潭起帆电缆有限公司，并完成工商登记工作、领取了企业法人营业执照，拟在平潭投资20亿元建设起帆平潭海缆基地。

　　“首先是机制优势，实验区投促委通过全程跟踪服务，帮助企业解决很多实际问题，促进项目落地。其次是聚焦精准招商，面对其他城市的竞争，实验区领导登门拜访，我们积极做好项目对接，协调多部门通力合作，以产业链优势和招商诚意争取到该项目。”实验区投促委物流产业部负责人说，得知上海起帆电缆股份有限公司有意布局海底电缆生产基地，他们多次前往企业进行招商推介。

　　近年来，实验区狠抓招商引资，建立了一系列新的机制和办法。围绕优质产业项目的争夺战中，平潭不断创新投资促进工作，构建大招商新格局，用机制创新增强招商竞争力。

　　2021年10月，实验区投促委成立，内设10个部门，包括5个综合保障部门、5个产业招商部门。统筹项目招商引资、落地建设和产业培育发展工作，招商引资由“单兵作战”转向“集群作战”，按照“一个重点产业、一份产业报告（规划）、一张招商图谱、一个招商方案”的思路，力争招大引强、招新引优。

　　把招商相关的工作流程汇聚在一起，企业只进一扇门，事就能办成。“办事顺利了，签约后很多服务都不用我们操心，这样项目落地看得见，有进展，我们投资也放心。”平潭华盛材料科技有限公司总经理欧义说。

　　今年1月至11月，实验区投促委新增签约项目76个，新落地蔻蒂桑香水工厂建设生产项目、永鸿兴融资担保项目、恒圆金服务汽车资产数字交易平台项目、福建赤道绿洲股权投资合伙企业（有限合伙）、渔屿村高端民宿项目等。

　　今年8月6日，实验区投资促进集团有限公司揭牌成立，再次奏响“大招商”奋进曲。“过去我们产业底子薄，但通过成立实验区投促委、投资促进集团有限公司，让招商工作更加市场化运作，这是审时度势的新开端，也期待通过‘一委一局一集团’的构建，为项目签约、落地、动工、达产提供金牌服务。”实验区投促委常务副主任叶苏凤说。

　　应势而动，顺势而为。除了强化招商部门外，实验区还成立了政府性投资重点项目建设总指挥部，组建了一支高效、专业的懂建设、善管理的“突击队”，全力提升项目建设管理水平，全面提升项目落地效率。

　　在招商引资和项目推进中，实验区投促委和重点项目建设总指挥部“两个机制”发挥了重要作用，为平潭发展注入了强大的后劲。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。未来，平潭这块试验田将持续深化体制机制改革，从创新做文章，以实干写答卷，走实走好高质量发展道路，谱写发展新篇章。（记者　林海艳　蒙少祥　李序拓）