新发展阶段，如何推动产业转型，做大做强制造业，助力产业高质量发展？泉州给出的答案是全方位加快推进工业（产业）园区标准化建设。

市政府与市政协开展专题协商，政协委员精准建言献策—— 

加快园区标准化建设 助推制造业高质量发展

新发展阶段，如何推动产业转型，做大做强制造业，助力产业高质量发展？泉州给出的答案是全方位加快推进工业（产业）园区标准化建设。

7月7日，在市政协十三届二次常委会议上，市政府与市政协开展“加快工业（产业）园区标准化建设 推动泉州制造业高质量发展”专题协商。会上，市政协副主席黄世界代表课题组作了主题发言，聚焦重点难点，瞄准短板瓶颈，提出一条条深化园区标准化建设的建议；9名市、县政协委员作了建言。

记者吴丽娇 通讯员魏晓宁/文 陈晓东/图

主题发言

工业（产业）园区标准化建设是重新配置资源要素和提升主导产业竞争力的“主战场”。

此次专题协商，市政协高度重视，市政协领导多次带队调研、组织协调、座谈研讨；课题组深入8个县（市、区）15个园区10家企业开展实地调研，前往福州、惠州、东莞、杭州等地学习考察，召开多场座谈会、议稿会、讨论会，广泛征求意见、汇集各方智慧，形成了《关于加快工业（产业）园区标准化建设 推动泉州制造业高质量发展的建议》的主题报告。

报告立足当下，着眼“十四五”及今后更长一段时间，建议我市根据资源禀赋和产业基础，坚持解放思想、大胆探索，统筹谋划、分类指导，突出重点、破解瓶颈，促进优质生产要素集聚，强化主导产业，培育新兴产业，并提出七大方面25条务实建议，为制造业高质量发展提供决策参考。

完善“一区多园”体制机制

1.  理顺园区管理体制，明确管委会与属地政府、管委会与运营公司的职责分工

2.  探索多元建设运营，引导国企、民企、外企、混合所有制企业等市场主体参与

3.  理顺高新区管理体制，推动高新区由“一区十园”扩为“一区十二园”

推动园区主导产业集聚发展

4. 强化对全市招商力量、招商项目统筹调度

5. 推动园区合作共建，鼓励和引导开展“飞地园区”共建

6. 布局重大交通沿线，规划建设一批大型产业园区

7. 推动数字产业和传统产业、数字经济和实体经济的深度融合，数字赋能提质增效

开展园区闲置低效用地再开发

8. 开展园区闲置低效工业用地再开发行动，加大镇村工业园区连片改造力度

9. 清理工业园区历史违规用地和违章建筑

10. 构建低效工业用地再开发“1+N”政策体系，推行弹性容积率，引领“工业上楼”，提高集约利用率

11. 推进中心城区工业用地“退二优二”“退二进三”

规划建设一批小微企业园

12. 因地制宜规划建设一批小微企业园，引导小、散、乱小微企业入园

13. 推行“园中园”模式，实现园区内产业链上下游配套企业集聚发展

14. 坚持“亩产论英雄”，瞄准“专精特新”，设置“低门槛”“高要求”

建立入园项目用地全程管控机制

15. 全面推广“标准地”

16. 建立入园项目前期审定机制

17. 建立入园项目中期动态监管机制

18. 建立入园项目后期退出管控机制

提升园区生产生活服务水平

19. 建设工业园区创新综合体，推动园区资源数字化集约化管理

20. 促进工业园区向产业社区转型，促进“产城人文”融合发展

21. 推进产教融合示范园区建设，构建园区产业人才培养体系

22. 开展工业园区特色小镇试点

促进园区多元化融资

23. 用活用好金融工具组合拳

24. 探索园区基础设施公募基金

25. 鼓励引导民营资本参与投资

建言摘登

强化建设运营管理

提升园区核心竞争力

连博勇 泉州市政协委员

优质的运营管理，是园区的核心竞争力所在。2023年年底，全市园区标准化建设14个试点项目、48个重点建设项目将逐步投入使用，建议我市重点关注工业（产业）园区标准化建设的运营管理工作。

园区规模方面，应重点打造“千亩百亿”和“万亩千亿”产业平台，单体项目用地规模不少于300亩，建筑面积不少于50万平方米。园区开发方面，甄选优质品牌运营商，提供智慧管理、金融服务等全流程优质服务，尤其支持本土国企、民营企业参与进来。园区招商方面，实行按需定制和边招商边建设开发模式，以“一园区一产业一龙头”为主攻方向，推行产业招商前置。园区投产方面，及时建设完善的消防、电力、供水、通信等基础设施，配套必要的生产生活服务配套设施。企业退出机制方面，对于产值和税收不达标的入园企业，可要求其引进新的合作伙伴或者委托园区运营商进行二次招商。

实施“腾笼换鸟”

换出产业新业态

朱贤 石狮市政协副主席

“腾笼换鸟”是推动老旧园区高质量发展的有效途径，是破解当前用地难、用地慢最直接的方法。如何做才能换出发展新成效？

建议一是集约利用土地，出台加强园区集约利用土地有关政策并加大扶持力度，包括强化用地管理、盘活低效用地、鼓励园区入驻企业建设使用多层高标准厂房。二是组织各县（市、区）异地学习“腾笼换鸟”先进经验做法，再结合自身实际进行优化。三是试点示范先行，面上滚动推进，各县（市、区）各选定一个“腾笼换鸟”试点，抓紧形成一批示范引领，提炼形成可复制、可推广模式，再面上铺开。试点做法可参照泉州市工业（产业）园区标准化建设试点项目的做法，或参照石狮园区标准化试点建设采取的把一大批低效的项目清出笼，同时按新标准改好笼，“腾笼换鸟”建设现代化智慧型工业园的做法。

多措并举

实施镇村工业园区连片改造

许金升 泉州市政协常委

“连片推进”是实施园区提升行动的工作任务之一，是破解园区土地零散、厂居混杂、配套缺失的有力举措。

面对我市当前市县用地低效、闲置，镇村两级园区老旧等重难点问题，建议多措并举实施镇村工业（产业）园区连片改造，推动园区标准化建设实现质的突破。具体而言，一是通过政府主导、企业联合、集体发起改造等多元改造，推动单宗向连片项目拓展，可借鉴广东等地区做法，坚持多方联动，从“主体+模式+权益”实施路径出发，广泛吸引各方力量参与，推进连片改造实现突破。二是点片结合，既支持点上优质项目的扩容提质，也强化面上连片改造的开发建设，进一步提升园区土地利用效率。三是创新机制，包括提速报建审批，支持试点集体经营性建设用地入市、探索建立容积率调节机制、构建利益平衡共享机制等。

探索“一区多园”管理体制机制

赋能产业转型升级

戴宽南 泉州市政协常委

近年来，南安市探索“一区多园”管理体制机制，建成总面积100平方公里的11个现代产业园区，赋能产业转型升级。

成效显著，但产业发展定位、建设规划水平、管理服务质量仍显不足。建议高起点规划，打造产城融合新高地，规划时，建成园区要适当压缩基础设施建设规模，科学安排建设用地用于商品零售、商务金融等配套，新建园区则要坚持以生产、生活、生态“三生融合”。改革用人机制，加紧配齐配强人员队伍，探索开发区干部聘任制，推行专业顾问制度并加强执法队伍配置，协调公安、城管、应急等执法部门派驻巡逻。完善用地机制，推动土地资源效益最大化，全面摸清辖区内土地存量情况，实行清单管理、分类施策，全面提高土地利用率。此外还要优化成本核算，实现园区滚动发展良性循环。

高效利用土地

促进集约集聚

吴伟莉 惠安县政协副主席

惠安着眼解决土地要素保障等“卡脖子”难题，加快盘活存量用地、开发低效用地、优化用地结构，走出了一条高效利用土地、推动园区标准化建设的惠安途径。

如何高效利用土地，促进集约集聚？建议要质量招商，建立项目准入多维审核体系，与企业约定“亩均效益”，引导企业提能升级。要规划引领，编制低效用地专项规划，与土地利用总体规划、城镇控制性详细规划等有机衔接。要分类研判，主动服务，考虑土地政策的延续性，分类处置存量土地。要按照突出重点、先易后难、分布推进的原则，研究探索制定一揽子鼓励城镇低效用地再开发的相关政策。要民主协商，加强对存量土地实施全覆盖、全方位、常态化监管。

推行“四方联动”贷款模式

增强园区融资服务能力

黄军红 泉州市政协常委

调研实践表明，融资配套不佳是制约工业（产业）园区标准化建设的障碍之一。

为此，建议一是推动园区的专业化发展，各县（市、区）实行差异化、专业化管理，打造各具特色的专业园区，为园区发展提供更好的金融条件。二是推行“四方联动”的贷款模式，即“政府、担保、大数据、银行”之间构建金融服务命运共同体的模式，按分担比例共同承担风险；推动“政银保”合作模式，通过保险增信扩大信贷投放，政府按有关规定给予保费补贴、超额风险补偿及贷款本金损失补偿。三是鼓励“专精新特”“高新技术”企业引入产业基金、私募基金，推动“投保联动”，可以与金融机构推进投保、投贷联动，鼓励中小企业集合债券发行，地方政府根据实际成效给予奖励。四是鼓励龙头企业与银行合作，推动智慧供应链金融等，快速形成资金池，解决核心企业上下游中小企业的融资需求。

推动智慧化建设

提升园区管理能效

张初阳 泉州市政协委员

推动工业园区标准化、智慧化建设，有利于进一步提升园区管理能效和工业产能，助力我市破解当前经济发展瓶颈。

园区智慧化建设存在“信息孤岛”“标准体系不完善”“改造成本较高”等问题。建议一是模块化数据接入，分阶段破除“信息孤岛”，可通过企业数据模块分类、园区大数据决策预警和分阶段实现信息联动等途径实现。二是建设标准化系统，多领域强化信息管理，加强细分领域和行业领域的通用标准建设，进而实现多企业、多类型数据的共享，建立同行业上、中、下游数据信息管理通用标准。三是建立多样化运营模式，可以建立市场化运营模式，以政府扶持资金为引导，鼓励具有一定智慧化运管经验的企业参与工业园区管理；可以实现数据广域化互联，推动工业园区数据和部分政府部门数据实现互通，逐步引入科研机构、大专院校参与其中，为企业提供更加专业的数据分析服务和管理运维服务。

组建园区商会

促进形成集聚效应

陈晖 泉州市政协常委

工业园区的商会，可帮忙协调关系、反映诉求、建设平台，促进工业园区形成集聚效应。建议发挥我市商会优势，在工业（产业）园区内组建商会，增强园区支撑服务能力。

那么，如何建好并发挥园区商会作用？建议一要多方合力推进，由市委非公有制企业和社会组织工委等相关部门出台意见，明确目标任务和工作路径，统一规范机构设置，可借鉴江西省的分类推进经验，先完成市级以上重点园区、再覆盖到基层园区。二要多管齐下理顺体制机制，帮助商会选优配强领导班子，财政、统战、工业园区管委会、工信、民政、工商联等部门共同推动商会筹建和规范发展。三要多措并举引导作用发挥，既抓组织建设，也抓作用发挥，通过联谊交友和招商推介等活动，向外“推”出各工业园区，也向内“引”进好项目。四要多点发力党建引领，实现园区党的建设和商会发展互融并进。

引入不动产投资信托基金

强化园区建设运营能力

蔡洪潮 泉州市政协委员

产业园区建设需要大量资金，引入公募不动产投资信托基金（REITs）这一“资金活水”，能有效解决资本金融资问题，助力我市产业园区的建设运营。

当前国家政策大力支持和推动其发展，已成功发行上市的不动产投资信托基金共14支，其中产业园区类的有4支，成功为当地产业园引入了增量权益资本。

立足泉州实际，建议泉州推进产业园区类不动产投资信托基金发展，一是由政府明确牵头单位，负责发行政策、标准，梳理存量开发资产等。二是加大政策扶持力度，多部门联合出台响应政策措施，加快国资转让审批程序。三是改变原有的开发模式，由国有企业牵头培育园区，坚持40%以上资产自持导向，提升产业园区持续性现金流的贡献能力。四是改变资金模式，通过设立前端准备基金或类REITs的方式筹集，待资产运营成熟后且合规性、收益率水平等达到不动产投资信托基金要求，则启动不动产投资信托基金上市工作等。